Insight: Reforma finlandesa de jogos de jogo

Minna Ripatti é advogada e economista finlandesa de igaming, que viveu anos no exterior, tanto na Áustria quanto em Malta, mas retornou recentemente ao seu país natal, a Finlândia. O especialista disse aos leitores de Login Casino sobre a reforma atual, que está ocorrendo no país.

Obtenha as informações mais recentes sobre os aspectos legais da operação comercial de jogo na Finlândia.

Finlândia está em processo de alteração da Lei das Loterias e atos relacionados. Quais são as principais mudanças que devem entrar em vigor em 2022?

Sim, o processo legislativo está atualmente pendente na Finlândia. O projeto de proposta do governo ao Parlamento sobre emendas à Lei das Loterias e certos atos relacionados (a seguir “alterações”) foi notificado à Comissão da UE em 23 de abril, o que significa que o período de três meses deve terminar em 26 de julho de 26 de julho, em 26 de julho,. As emendas, que se concentram em proteger o sistema de monopólio existente e visam ajudar na luta contra atividades de jogo em violação das loterias, incluem os seguintes pontos -chave:

• Regulamentação mais rigorosa sobre marketing. As disposições sobre marketing estão sendo especificadas até certo ponto, introduzindo novas restrições sobre o conteúdo e as formas de marketing permitido. Além disso, a marketing de certos jogos particularmente prejudiciais será proibido. No entanto, a parte mais interessante das emendas é que as disposições foram adicionadas à extensão da decisão de proibir o marketing de serviços de jogo em violação das loterias a pessoas naturais e à imposição de pagamento de penalidade administrativa por atividades de marketing em atividades de marketing Violando as loterias Act.

No passado, era difícil para o conselho policial nacional intervir efetivamente no marketing realizado por indivíduos finlandeses. Essas novas disposições foram adicionadas como novas ferramentas para o Conselho Nacional de Polícia para tomar medidas contra indivíduos particulares também.

• PSP bloqueando. Medidas de bloqueio de PSP estão sendo introduzidas. A Autoridade de Supervisão, Conselho Nacional de Polícia, manteria uma lista negra de empresas de jogos que têm como alvo marketing na Finlândia e cujas transações de pagamento com bancos e outros provedores de serviços de pagamento devem ser bloqueados.

De acordo com as emendas propostas, as medidas de bloqueio de PSP seriam baseadas na chamada “lista de blocos” mantida pelo Conselho Nacional de Polícia. Essa chamada “lista de bloqueios” incluiria essas entidades de jogo, que direcionaria seu marketing para a Finlândia continental e que o conselho policial teria que o marketing de jogo em violação da Lei das Loterias Finlandesas.

Além disso, uma condição para entrada na “lista de blocos” seria que o Conselho Nacional da Polícia de acordo com a Lei das Loterias, proibiu a referida entidade de realizar suas atividades de jogo na Finlândia. As emendas prevêem uma proibição geral dos provedores de serviços de pagamento para não executar ou iniciar transações de pagamento nas quais o beneficiário ou pagador é uma entidade de jogo inserida na “lista de blocos”. As emendas planejadas também darão ao Conselho Nacional da Polícia a autoridade para proibir um provedor de serviços de pagamento de executar ou iniciar transações de pagamento.

• Atividades B2B de Veikkaus. As emendas permitiriam que o operador de monopólio finlandês, Veikkaus, estabelecesse uma subsidiária para a prestação de serviços B2B para outras empresas. Na prática, isso significaria que a veikkaus vendendo vários produtos e serviços, incluindo os jogos que desenvolveu internamente, para operadores de igaming estrangeiros para estrangeiros. A subsidiária só seria permitida apenas oferecer serviços “além do jogo” e não ao público em geral.
• Identificação obrigatória. A identificação de jogadores de caça -níqueis tornou -se obrigatória desde o início de 2021. O requisito de identificação começaria a se aplicar a outros jogos de jogo até o início de 2023, no último e para as cartas de arranhões no início de 2024.
• Colocação de máquinas caça -níqueis. No futuro, a localização e o uso de máquinas caça -níqueis devem ser planejados de uma maneira que o dano causado pelo jogo esteja sendo minimizado. Ao colocar máquinas caça -níqueis, deve -se prestar atenção especial aos danos que o jogo causa a menores e pessoas vulneráveis.

Houve algum atraso no processo legislativo. Portanto, agora parece certo que o Parlamento finlandês não será capaz de aprovar as alterações referidas até que retorne de suas férias de verão no início de setembro de 2021. Originalmente, o plano era enviar as emendas ao Parlamento já em junho de 2021. Independentemente do atraso, dada a atual configuração política na Finlândia, acredito fortemente que as emendas passarão. No entanto, deve -se notar que qualquer atraso adicional no processo legislativo pode afetar a data de entrada em vigor das emendas.

Você pode desenhar alguns números relacionados à recente mudança de comportamento do cliente na Finlândia? Qual é a taxa de canalização do país nos últimos anos em que você acredita ser real?

Uma pesquisa realizada em 2020 pelo Instituto Finlandês de Saúde e Bem -Estar (THL) e confiou também nas emendas, mostra que, em 2019, 16.4% da receita de jogo on -line da Finlândia (equivalente a € 105 milhões em receita tributável), foi gasta pelos finlandeses em sites internacionais de jogo operados por empresas, que pagam seus impostos em outros lugares. Segundo THL, o operador de monopólio finlandês Veikkaus teve um 83.6% participação do mercado total de jogos de azar online na Finlândia (equivalente a € 537 no GGR de Veikkaus, de acordo com seu site).

A proporção de jogadores online aumentou na Finlândia em 12.7 % em relação a 2015. Além disso, a proporção dos finlandeses que apostaram jogos oferecidos por operadores estrangeiros aumentou de 3.3 a 5.4 %. O número de pessoas que sofrem de problemas de jogo foi relatado em 2020 no nível de 3%. Deve -se notar que o nível de problemas de jogo permaneceu mais ou menos o mesmo durante a última década. Assim, não houve muita mudança no nível de jogo problemático se você olhar para os números publicados nos últimos anos.

Tomando a instância do monopólio finlandês de jogo, ele realmente serve como a abordagem perfeita de proteção ao jogador?

Um monopólio de jogo é permitido sob a lei da UE somente quando for a melhor solução para um Estado -Membro garantir a ordem pública, a segurança pública e a saúde pública e impedir os efeitos negativos do jogo de jogo. O Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE) sublinhou em sua jurisprudência de que a meta deve estar controlando os efeitos negativos do jogo, bem como a supervisão eficiente a esse respeito. O TJUE também deixou claro que um monopólio de jogo não pode ser justificado apenas pelo uso dos fundos ganhos para o benefício público.

Dado o exposto, a única opção disponível para o governo finlandês é justificar o sistema de monopólio existente com o argumento de que o estado está melhor posicionado para proteger os consumidores dos efeitos negativos do jogo do que um sistema de licenciamento aberto seria. Com esse respeito, também deve ser mencionado aqui que o monopólio finlandês do jogo foi iluminado pela Comissão da UE nos dias. Outra questão é se o monopólio finlandês ainda serve como a melhor abordagem de proteção de jogadores. Foi em 2013 quando a Comissão da UE iluminou o monopólio finlandês do jogo.

Pode -se perguntar: a Finlândia não tiver a menor taxa de jogo de problemas na UE se o sistema de monopólio for a melhor maneira de proteger os consumidores? Ainda assim, de acordo com os números publicados por THL, que as emendas notificadas à Comissão da UE também estão se referindo, afirmam que a Finlândia tem uma taxa de jogo problemática de 3%. Isso realmente não mudou nos últimos anos. Além disso, isso é dez vezes maior que a mesma taxa, por exemplo, na Espanha. A Espanha novamente não tem o monopólio do jogo e tem muitos milhões a mais pessoas jogando do que na Finlândia.

Para o regulador, obviamente, o melhor mercado é sempre o que otimiza o imposto, a taxa de canalização e mantém o nível de dependência do jogo (relativamente baixo). No entanto, relativamente (baixo) não é o mesmo que dizer que o estado está melhor posicionado para proteger os jogadores finlandeses dos efeitos negativos do jogo do que um sistema de licenciamento aberto seria.

Alguém pode dizer que o monopólio força as pessoas a jogar ilegalmente e, assim, aumenta o perigo para os apostadores?

Obviamente, se a oferta de jogo de veikkaus não for atraente o suficiente, os jogadores procurarão outra coisa, algo melhor. Além disso, neste caso, eles podem acabar jogando em sites, que oferecem proteção adequada para o jogador.

Existem muitas outras opções ou alternativas ao veikkaus que podem ser facilmente encontradas online. Em resumo, os jogadores querem melhores probabilidades e taxas de retorno, ganhos mais altos em potencial e uma seleção mais ampla do que o Veikkaus tem a oferecer. A competição é feroz. Obviamente, deve -se notar que Veikkaus também deu vários passos nos últimos anos em relação à ampliação de seu portfólio de produtos. Ele firmou vários acordos de provisão de jogo com desenvolvedores de jogos estrangeiros para permanecer competitivos e oferecer um portfólio de produtos mais amplo.

A maior preocupação em relação ao sistema de monopólio existente deve, no entanto, ser que não está protegendo aqueles com um problema de jogo como deveria ser. Isso resulta em privação pelo estado finlandês de uma parcela significativa das receitas tributáveis ​​de jogo on -line da Finlândia, já que muitos finlandeses continuam jogando em sites de jogo licenciados estrangeiros.

Espera-se que a introdução do bloqueio de PSP e outras medidas na Finlândia leve à diminuição do jogo offshore em sites de jogo licenciado estrangeiros?

Até certo ponto sim, no entanto, a introdução do bloqueio de PSP não resolverá, com certeza, todos os problemas que o sistema de monopólio existente está enfrentando na Finlândia. A idéia das medidas de bloqueio de PSP é de alguma forma “gloriosa”, no entanto, é outra questão de quão bem funcionará na prática. Claro, trará algum “alívio” para Veikkaus. Devido ao Covid-19, o ano passado foi difícil, mas também aumentará os custos e o trabalho se você olhar para o setor financeiro. Além disso, é outra discussão, como as medidas de bloqueio de PSP “à prova de balas” são na realidade.

De acordo com as emendas, as medidas de bloqueio de PSP seriam implementadas da maneira que o Conselho Nacional de Polícia mantinha a chamada “lista de blocos” de operadores de jogo, que comercializavam ilegalmente jogos de jogos para a Finlândia continental da Finlândia. Com base nisso, os provedores de serviços de pagamento seriam obrigados a bloquear os pagamentos entre o jogador e o operador de jogo na lista negra.

Em primeiro lugar, se você pensar em como os cassinos licenciados estrangeiros estão atualmente comercializando seus serviços para os jogadores finlandeses, não consigo ver a situação mudando drasticamente mesmo após a adoção das emendas e a introdução de medidas de bloqueio de PSP. As perguntas de marketing se resumem à questão, o que realmente está “direcionando” jogadores na Finlândia. Além disso, ainda existem os mesmos obstáculos técnicos em vigor da perspectiva de execução que no passado, que as emendas não resolverão.

Obviamente, se o Conselho Nacional da Polícia da Polícia, de alguma forma começaria a seguir uma política de aplicação mais rigorosa relativa ao marketing e colocasse um dos chamados “grandes” na “lista de blocos”, seria interessante ver o que a reação do lado da indústria seria. Em geral, se relembrar o que aconteceu em outros países, que tiveram sistemas de monopólio em vigor na última década e que também introduziram algum tipo de medidas de bloqueio no passado, isso levou não apenas a desafiar as medidas referidas mas também desafiando toda a legalidade do sistema existente baseado na lei da UE. A Comissão da UE fechou todos os procedimentos e reclamações de infração no setor de jogos de azar já em 2017. No entanto, ao mesmo tempo, incentivou os queixosos a usar remédios nacionais ao enfrentar problemas com a UE no setor de jogos de azar. Em casos como esse, o TJUE ajudou os tribunais nacionais a esclarecer perguntas sobre restrições no mercado único na área de jogo.

Outra questão interessante à luz das emendas será: com que eficácia o Conselho Nacional da Polícia intervirá no marketing realizado pelos indivíduos finlandeses no futuro? Afinal, agora receberá novas ferramentas contra indivíduos particulares também. Com esse respeito, no entanto, deve -se notar que certas incertezas permanecerão.

Quais são as principais razões para manter o mercado finlandês como um único na Europa que está fechado para operadores privados, exceto para melhor proteção ao jogador?

Em geral, o apoio ao monopólio de jogo estatal na Finlândia ainda permanece relativamente alto. Se você sair para as ruas na Finlândia e pedir a opinião de um Finn aleatório sobre o monopólio e veikkaus existentes, a resposta será que é ótimo que os fundos gerados pela indústria de jogos de jogo permaneçam no país, opte por boas causas e são redistribuídos em várias áreas sociais importantes, instituições de caridade, eventos esportivos, artes, ciências e projetos educacionais. Joe comum não entenderá que também haveria outras opções disponíveis, talvez ainda melhores do que o sistema de monopólio existente da perspectiva do estado.

É também uma questão política, por que ainda temos o monopólio, você não deve esquecer que. Ainda assim, na minha opinião, isso também é uma falta de entendimento de como outras opções funcionariam na prática, incluindo a falta de discussão sobre essas outras opções abertamente em todos os níveis possíveis. Se você se concentrar apenas no sistema de monopólio, como as emendas notificadas à Comissão da UE, não poderá ver as outras opções disponíveis por aí.

Em suma, substituir o sistema de monopólio, significaria que as demandas daqueles jogadores finlandeses que buscam uma alternativa ao monopólio e atualmente jogam em sites internacionais, poderiam ser melhor refletidos. Além disso, isso seria dar a oportunidade de regular e tributar a atividade dos cassinos licenciados estrangeiros.

No entanto, dada a situação atual, parece óbvio que a Finlândia provavelmente passará por todo o “portfólio” de todas as chamadas opções disponíveis para proteger o monopólio até mesmo considerar desistir do monopólio. O bloqueio de PSP é apenas um dos últimos refúgios para aqueles sem argumento real, apoiando o sistema de monopólio existente.

Será uma possível abertura futura do mercado de jogos de jogo veikkaus para se adaptar à nova realidade melhor?

Se no futuro a Finlândia substituir o sistema de monopólio existente por um sistema de licenciamento aberto, isso não significa que Veikkaus deixaria de existir. Obviamente, neste caso, Veikkaus precisaria se adaptar à nova situação no mercado. No entanto, eles criaram uma marca de muito sucesso ao longo dos anos.

Enquanto a situação permanece a mesma na Finlândia, Veikkaus está fazendo o que é melhor para eles na situação atual para permanecer competitivo. Ao olhar para a questão da possível abertura futura, da perspectiva de Veikkaus, a abertura do mercado permitiria que Veikkaus fosse para o exterior e fizesse negócios com operadores estrangeiros de igaming sem um “aborrecimento” tão legal.

Afinal, é isso que Veikkaus procura e já faz anos há anos. No entanto, dadas as fronteiras atuais estabelecidas pela legislação nacional e pela lei da UE, estabelecer uma nova entidade B2B que faz negócios com empresas de igaming estrangeiras é tudo o que é factível para Veikkaus no momento. Claro, este será um fluxo de receita importante e novo para eles.

Eu acredito que todas as emendas discutidas aqui entrarão em vigor em algum momento em 2022. No entanto, você deve ter em mente que, mesmo depois que as emendas entrarem em vigor, as medidas mencionadas, incluindo a nova configuração B2B, ainda precisarão ser implementadas de uma maneira que as operações do sistema de monopólio permanecerão alinhadas com a lei nacional e da UE. Além disso, o governo finlandês precisará ser capaz de mostrar que o monopólio ainda é capaz de servir a seu propósito também no futuro.